图片西瓜影音在线
与戎行的谈判：好意思国总统若何管制“文臣贬抑”的政事成本
图片
作家：Andrew Payne， 牛津大学国际联系讲师。
开端：Andrew Payne， “Bargaining with the Military: How Presidents Manage the Political Costs of Civilian Control，” International Security， Vol.48， No.5， 2023， pp.166–207.
导读
表面上，好意思国戎行一直充任着“武装仆东谈主”（Armed Servant）的脚色。在文臣贬抑的宪法原则下，总统有权力命令戎行奉行总共正当政策。磋议词在执行奉行进程中，在戎行里面层面，长入的戎行常常通过制造公众公论或者实施官僚装束来增多总统偏好决策的政事代价；戎行外部层面，媒体对总统和戎行照管人的矛盾泄密通常会产生政事负面影响。伴跟着军事政事化的加重，退役军官正在挤占留给文职的竞选席位，这也使得戎行的党派属性日益增强。因此，盘问文臣贬抑的政事成本对知道当下的政军联系具有进军意思。
最初，著述将军民联系界说为文职指挥东谈主与军事代理东谈主之间的策略互动，并将其意见化为“精英定约博弈”（Elite Coalition Game），从而为军民联系提供了一个新的盘问视角。其次，它细则并探讨了总统用来管制文臣贬抑戎行的政事成本的四种策略，为文职指挥东谈主若何独霸国度安全决策的内在政事执行提供了更紧密入微的知道。终末，著述基于最近解密的文献以及对前政府官员和高等军事指挥东谈主的访谈，要点先容了布什和奥巴马总统率导下的2007年“增兵”决策偏激后续撤军等案例，有助于东谈主们了解伊拉克干戈背后的好意思国决策逻辑。
在分析基础上，著述对每种策略的弃取和有用性进行了探讨。著述斟酌的要素包括总统的政策偏好、总统偏好与军方偏好的不对程度、总统对文臣贬抑的政事成本的明锐度以及总统的官僚技巧和告诫。著述终末转头了主要发现并对将来盘问提倡了建议。著述命令开展进一步盘问，以测验已细则的策略在和平素辰或其他国度等布景下的发达程度，并探讨所提供字据的纪律意思。
图片
图一 著述逻辑激动图（编者克己）
政军联系表面
在探索总统如安在追求戎行奉行其政策偏好的愿望与最小政事成本之间获取均衡时，传统军民联系纪律表面的适用性有限。
以赛缪尔·亨廷顿（Samuel Huntington）为代表的“专科至上”派别(Professional Supremacist)倡导一种“客不雅贬抑”，其中戎行顺从严格的不打扰政事的纪律，以换取对自己军事限制的事务自主权。固然该表面在军事限制具有相当大的影响力，但它对戎行政事无色化的梦想愿景不合适现实。即使合适，由于它对政策制定进程和戎行政事含义的简单假设，在面前政事极化语境下的作用依然有限。
以伊利奥特·科恩(Eliot Cohen)为代表的“文臣至上”派别(Civilian Supremacist)倡导策略决策制定的动态性。这一表面建构在一系列历史案例之上，在这些案例中总统大概否决以至撤职与他们意见相左的将军。尽管科恩的盘问中简要提到了这么作念的政事风险，但却将这种政事风险简单归因于指挥者的“勇气”等特色。
为寻求与现实相匹配的政事策略西瓜影音在线，作家毁灭使用上述表面，转而聘任意志军民联系的繁杂和内在政事性质的替代设施。文臣贬抑不是一个事实，而是一个进程，在这个进程中，文职和军事指挥者就偏好进行谈判。任何特定的政军公约恶果是高度依赖情况和个性的，因此文臣贬抑很少会澈底按照“专科至上”或“文臣至上”的预设来进行。
因此，作家引入了费弗(Feaver)的“代理表面”(Agency Theory)。通过模子化文臣指挥者和军事代理之间的联系，其中前者祈望戎行会诚实践行文臣命令以达成对军方的监督——换言之，戎行是“奉行”(Work)照旧“逃匿”(Shirk)。本盘问录取该表面手脚盘问底层缱绻原因有二。最初，“推脱”是戎行不错对文职指挥者施加政事成本的要津机制。其次，文臣指挥者对这种步履的监督和刑事职守智力取决于其是否有政事权力或意愿这么作念。该表面的颓势在于莫得证据不错给出的具体举措，这亦然下文作家将瞩目梳理的要素。
聚色阁文臣贬抑的政事成本
① 公众对戎行的高信心。在伊拉克干戈时间，76%的环球对戎行露出出充足甚额外高的信心，而关于总统惟有40%的环球呈现出交流程度的信心。由此可见，对戎行的信心依然卓著了对白宫的信心，体现出戎行在政策上的泰斗依然跨越了谨慎它的政府官员。在2019年的民调中露出，有45%的受访者觉得即使总统与军方意见相左，总统应仍然选择军方的意见。
② 党派的分化影响了民气基础。在布什总统在职时间，75%共和党对伊拉克干戈发达出极高的信心，相较而言，民主党惟有39%。讲明戎行倾向于和政府在野党站在一皆同期也标明戎行的无政党属性依然成为夙昔。
③戎行以遏止性的官僚步履对文职指挥层施加成本。举例夸大非戎行首选政策的成本、选择“变通活动”（End-runs）或延伸奉行戎行不可爱的命令。这些作念法都会向总统施加压力，使其选择戎行的首选选项。特朗普在命令戎行从叙利亚和阿富汗撤军方面遭遇的艰苦，即是戎行若何“拖延奉行”总统命令的一个权贵案例。戎行未对总统所抓祈望作念出积极反应，即扫尾该地区的“无停止干戈”并竞选连任。
案例分析
图片
图二：四种策略分析（编者克己）
基于上述表格内容，作家通过光谱的形势形色四种策略的有用性以及在何种条件下总统使用它们的解释。为简单起见，作家将政军联系置入感性语境进行考量，即总统试图称心军方的某些政策偏好，并同期以最小的政事代价来赐与达成。如斯，本文树立的四种策略效用显著并不相当。
图片
图三：四种策略的效劳档次（编者译介）
光谱左端，校服(Deference)策略险些摒除了文臣贬抑的潜在成本，但总统将付出最大代价来达成我方的偏好政策。基于此，该策略与“民主至上”模子提倡的强制奉行文臣偏好的逻辑相背。其他三种替代策略都介于偏好达成和政事成本最小化这两个顶点之间。蜕化往来(Horse-trading)触及对戎行偏好一定程度的融合——要么是在实质政策的融合，要么是提供一些附加条目。遁藏(Side-Stepping)和主宰恶果(Stacking the Deck)两者都有望大概在更大程度上达成文职指挥者政策偏好。遁藏的主要过错是颐养所选军事照管人的信任存在潜在成本，从而增多政事反弹风险。而主宰恶果通过将有信任风险的军事照管人纳入决策程度来幸免政事风险。磋议词，局限要素在于这些照管人是否舒畅在他们的建议中包括政府的偏好决策。
总统弃取策略的两约莫素是他们政策偏好的强度和他们的政策偏好与戎行之间的各异程度。下图模拟了这两个条件之间的互动联系。若是总统的政策偏好较弱且与戎行的政策偏好类似，那么一定程度的蜕化足以摒除不对。磋议词，若总统的不雅点与戎行存在很大各异，总统可能会决定毁灭争夺弱偏好，弃取校服军方不雅点。在总统对拟议的活动决议有强偏好且与高等军事照管人的不雅点相对接近的情况下，主宰恶果可能是达成该偏好的有用时期。比拟之下，若是总统强项扶植与高等军事指挥的偏好显著不符的活动决议，那么总统便更有可能通过遁藏来绕过对方。
图片
图四：策略弃取框架（编者译介）
转头
好意思国宪法中轨则的文职对戎行的贬抑是一项弥远不变的根底原则。磋议词，在国度安全决策的内在政事互动中，总统在挑战高等军事照管人偏好时濒临着弘大压力。这种压力源于公众对戎行的高度信任，并受到戎行日益代表党派利益的趋势影响，高等军事指挥所带来的政事权重关于寻求反对他们意见的政府团队来说是一项严峻挑战。因此，总统可能领有“犯相当的权柄”，但并不老是有实足的政事本钱来考证这个不雅点。
文臣和军事指挥者都不参与显著的政事化步履无疑有助于建立信任，并使开荒性策略对话搞定不对成为可能。磋议词，澈底摒除文臣贬抑的政事成本是不能能的。因此，与其假设戎行不错在政事极化的环境中保抓去政事化，作家提倡将本案牍例视为需要再行界说“政事”需要的进一步字据。因此，当今任务不仅是在一个老是政事的空间中去政事化，况且还必须增强文臣和军事指挥者在其中指挥政策走向的智力。
词汇蓄积
宪法原则
Constitutional principles
权变要素
Contingent factors
委用代理模子
Principal-agent models
译者：曲弘毅，国政学东谈主编舌人，上国番邦语大学上海全球治理与区域国别盘问院硕士，盘问标的为国别区域盘问，盘问意思意思为好意思国政策和社会盘问。
审核 | 李源
校对 | 王逸品 何伊楠
排版 | 郭念念佳
本文为公益共享，行状于科研教育西瓜影音在线，不代表本平台不雅点。如有松驰，宽宥指正。
本站仅提供存储行状，总共内容均由用户发布，如发现存害或侵权内容，请点击举报。